规范性文件无权设定任何种类的许可？
据报道，19个地方中，只有上海、重庆、广州3个城市以地方政府规章形式出台了实施办法，其余16个城市以其他规范性文件形式出台。根据行政许可法，规范性文件无权设定任何种类的许可。有观点认为，多地网约车细则以其他规范性文件的形式出台，却设定网约车行业行政许可，这违反了行政许可法。
“各地实施细则中对‘车’‘人’的限制，是对上位法细化规定，不是创设新的行政许可。”金国坤说。他指的上位法，是2016年7月交通运输部联合公安部等七部门公布的《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》（下称《暂行办法》）。根据《暂行办法》，对车辆的具体标准、营运要求以及从事网约车服务的驾驶员条件等，各地可以根据本地实际情况进行确定。
朱巍也认为，我国的上位法很多是原则性规定，需下位法进行解释。而且，现在网约车规定都是暂行的，随着“互联网+”的发展、新旧产业的交融发展，更高位阶、更加稳定的法律法规也许会出台。